Муниципальное право. Краткий курс. 2-е издание

П.П. Глущенко, В.В. Пылин

Глава
1. Понятие муниципального права 7
§ 1.
Понятие муниципального права и его система 7
§ 2. Муниципально-правовые
отношения и их субъекты 9
Глава
2. Понятие местного самоуправления 13
§ 1.
Социально-политическая природа местного самоуправления 13
§ 2.
Система местного самоуправления 21
Глава
3. Реформа местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской
Федерации 23
§ 1.
Конституционная модель местного самоуправления в России и ее правовое развитие 23
§ 2.
Право граждан на осуществление местного самоуправления 28
§ 3.
Правовая база местного самоуправления 29
1.
Европейская хартия местного самоуправления 30
2.
Система федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении 32
3.
Система муниципальных правовых актов 35
Глава
4. Территориальные правовые основы местного самоуправления 36
§ 1.
Понятие территориальных правовых основ местного самоуправления 36
§ 2. Принципы
территориальной организации местного самоуправления 37
1.
Территории муниципальных образований и их границы 37
2.
Изменение границ и преобразование муниципальных образований 41
3.
Особенности территориальной организации местного самоуправления в ряде
территорий 44
§ 3.
Межтерриториальные объединения муниципальных образований. Межмуниципальное
сотрудничество 45
Глава
5. Функции местного самоуправления и предметы ведения муниципальных образований
49
§ 1.
Функции местного самоуправления 49
§ 2.
Предметы ведения муниципальных образований 51
1.
Вопросы местного значения поселения 52
2.
Вопросы местного значения муниципального района 53
3.
Вопросы местного значения городского округа 56
§ 3.
Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного
самоуправления 58
1.
Основные принципы и порядок наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями. 58
2.
Осуществление органами местного самоуправления государственных обязанностей 63
Глава
6. Правовые основы народовластия местного самоуправления 65
§ 1.
Понятие правовых основ народовластия местного самоуправления 65
§ 2.
Непосредственная демократия в системе местного самоуправления 67
§ 3.
Представительная демократия в системе местного самоуправления 70
Глава
7. Осуществление правовых
основ народовластия местного самоуправления при проведении местного
референдума, муниципальных выборов, отзыва выборного лица, роспуска выборного
органа муниципального образования, схода граждан 81
§ 1.
Правовые основы форм прямого волеизъявления граждан 81
1.
Правовые основы местного референдума 81
2.
Правовые основы муниципальных выборов 89
3.
Правовые основы отзыва выборного лица и роспуска выборного органа местного
самоуправления избирателями 95
Глава
8. Организационные правовые основы местного самоуправления. Органы и
должностные лица местного самоуправления 99
§ 1.
Понятие организационных правовых основ местного самоуправления 99
§ 2.
Органы и должностные лица местного самоуправления 100
1.
Система органов и должностных лиц местного самоуправления 100
2.Полномочия
органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения 104
§ 3.
Представительные органы местного самоуправления 106
1.
Правовое положение и функции представительного органа в системе органов местного
самоуправления 106
2.
Структура и порядок формирования представительного органа местного
самоуправления 108
3.
Полномочия представительных органов местного самоуправления 112
4.
Организация работы представительных органов местного
самоуправления 114
5. Постоянные
и иные комиссии представительных органов местного самоуправления 117
§ 4.
Исполнительные органы местного самоуправления 118
1.
Глава муниципального образования 120
2.
Местная администрация 122
3.
Органы местной администрации 125
§ 5.
Контрольный орган муниципального образования. Муниципальная избирательная
комиссия 127
Глава
9. Муниципальные правовые акты 128
§ 1.
Понятие и виды муниципальных правовых актов 128
§ 2.
Устав муниципального образования 132
Глава
10. Служба в системе местного самоуправления 134
§ 1.
Понятие службы в системе местного самоуправления 134
§ 2.
Основы правового статуса выборного лица местного самоуправления 136
§ 3.
Основы правового статуса муниципального служащего 140
Глава
11. Финансово-экономические правовые основы местного
самоуправления 146
§ 1.
Понятие финансово-экономических правовых основ местного самоуправления 146
§ 2.
Муниципальная собственность 148
§ 3.
Муниципальные предприятия и учреждения. 153
§ 4.
Муниципальные земли и другие природные ресурсы 156
§ 5.
Приватизация муниципального имущества 159
§ 6.
Местные финансы 161
1.
Местные бюджеты 161
2.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований 169
3.
Средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней 173
4.
Муниципальные займы (заимствование) 174
Глава
12. Территориальное общественное самоуправление 174
Глава
13. Контроль за осуществлением местного самоуправления 178
§ 1.
Понятие контроля за осуществлением местного самоуправления 178
§ 2. Государственные
контроль и надзор за осуществлением местного самоуправления 180
§ 3.
Контроль в системе органов местного самоуправления 188
Глава
14. Ответственность при осуществлении местного самоуправления 191
§ 1
Понятие и виды ответственности 191
§ 2.
Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления 192
1.
Ответственность перед населением 192
2.
Ответственность перед государством 193
3.
Ответственность перед физическими и юридическими лицами 198
Литература 201