Принятые сокращения ........................................................ 9
Тема 1. Управление как объект административно"
правового регулирования. Исполнительная власть ..............10
1.1. Управление: понятие, признаки, виды ........................ 10
1.2. Социальное управление: понятие, общие черты,
виды, элементы ............................................................. 10
1.3. Функции социального управления: понятие и виды ..... 12
1.4. Государственное управление: понятие, принципы,
цели ................................................................................ 13
1.5. Исполнительная власть: понятие и признаки ............. 16
1.6. Цели, функции и уровни исполнительной власти ...... 16
Тема 2. Административное право как отрасль права ............18
2.1. Понятие и признаки отрасли административного
права ............................................................................... 18
2.2. Предмет административного права .............................. 18
2.3. Метод административного права ................................. 19
2.4. Система административного права .............................. 20
2.5. Источники (формы) административного права .......... 21
2.6. Административное право в системе российского
права ............................................................................... 22
Тема 3. Административное право как наука ........................ 24
3.1. Система наук и место административного права
в ней ............................................................................... 24
3.2. Административное право: понятие и предмет ............ 24
3.3. Метод науки «административное право»: понятие
и виды ............................................................................ 25
3.4. Функции науки «административное право» ................ 26
Тема 4. Механизм административно"правового
регулирования ................................................................... 27
4.1. Понятие и элементы механизма административно
правового регулирования ............................................. 27
4 5
4.2. Стадии и способы административноправового
регулирования ............................................................... 27
4.3. Принципы административного права.......................... 28
4.4. Административноправовые нормы............................. 30
4.5. Акты официального толкования административно
правовых норм ............................................................... 33
4.6. Акты применения административноправовых норм .... 34
4.7. Административноправовые отношения ..................... 35
Тема 5. Административно"правовой статус гражданина ....... 38
5.1. Понятие, элементы, правовая основа и виды
административноправового статуса гражданина ...... 38
5.2. Принципы административноправового статуса
граждан .......................................................................... 40
5.3. Гражданство: понятие, виды, принципы, основание
приобретения и прекращения ...................................... 40
5.4. Административная правосубъектность граждан:
понятие и характеристика элементов .......................... 41
5.5. Основные права и обязанности граждан в сфере
государственного управления ...................................... 42
5.6. Административная ответственность граждан .............. 43
5.7. Юридические гарантии административно
правового статуса граждан ............................................ 44
Тема 6. Административно"правовой статус иностранных
граждан и лиц без гражданства .......................................... 47
6.1. Административноправовой статус иностранных
граждан и лиц без гражданства .................................... 47
6.2. Административноправовой статус беженцев ............. 49
6.3. Административноправовой статус вынужденных
переселенцев.................................................................. 53
Тема 7. Органы исполнительной власти .............................. 55
7.1. Понятие и признаки органов исполнительной
власти ............................................................................. 55
7.2. Классификация органов исполнительной власти ....... 56
7.3. Полномочия Президента Российской Федерации
в сфере исполнительной власти ................................... 57
7.4. Правительство Российской Федерации ....................... 59
7.5. Система федеральных органов исполнительной
власти ............................................................................. 66
7.6. Органы исполнительной власти субъектов РФ ........... 69
7.7. Территориальные федеральные органы
исполнительной власти ................................................ 70
Тема 8. Органы местного самоуправления ..........................72
8.1. Местное самоуправление: понятие и основы .............. 72
8.2. Понятие и виды органов местного самоуправления... 75
8.3. Формы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления и участия
населения в осуществлении местного
самоуправления ............................................................. 76
Тема 9. Общественные и другие негосударственные
объединения ......................................................................78
9.1. Понятие, основные черты и виды общественного
объединения .................................................................. 78
9.2. Организационноправовые формы общественных
объединений. Принципы организации и деятельности .. 79
9.3. Взаимодействие между государством и общественными
объединениями .............................................................. 83
9.4. Регистрация общественных объединений ................... 84
9.5. Административноправовой статус общественных
объединений .................................................................. 85
9.6. Профсоюз: понятие, основные черты, права
и их гарантии ................................................................. 87
9.7. Религиозные объединения: понятие, признаки,
формы ............................................................................ 88
9.8. Взаимосвязь государства и религиозных
объединений .................................................................. 89
9.9. Политические партии как субъекты административного
права ............................................................................... 91
Тема 10. Предприятия и некоммерческие организации ........96
10.1. Предприятие: понятие, признаки и виды .................. 96
10.2. Правосубъектность предприятия: понятие
и структура ................................................................... 97
10.3. Государственная регистрация и органы
предприятия ................................................................. 97
10.4. Основания и порядок ликвидации предприятия ...... 98
10.5. Государственные и муниципальные унитарные
предприятия ................................................................. 99
10.6. Виды некоммерческих организаций .......................... 99
Тема 11. Государственные и муниципальные служащие ..... 103
11.1. Государственная служба: понятие, категории
должностей и принципы ........................................... 103
11.2. Принципы государственной гражданской службы .... 104
11.3. Государственный служащий: понятие, виды ........... 105
6 7
11.4. Права и обязанности гражданского служащего ...... 106
11.5. Запреты, связанные с государственной гражданской
службой ...................................................................... 108
11.6. Прохождение государственной службы ................... 111
11.7. Поступление на государственную службу................ 111
11.8. Служебный контракт ................................................. 113
11.9. Аттестация государственных служащих и перемещение
по службе .................................................................... 115
11.10. Поощрения и льготы государственных служащих ..... 116
11.11. Юридическая ответственность государственного
служащего.................................................................. 117
11.12. Прекращение государственной службы ................. 118
11.13. Муниципальные служащие ..................................... 122
Тема 12. Формы государственного управления.
Административно"правовые акты ..................................... 126
12.1. Понятие, общие черты, виды и классификация
форм государственного управления ......................... 126
12.2. Правотворчество и правоприменение ...................... 127
12.3. Административный договор: понятие, признаки, виды ... 128
12.4. Неправовые формы государственного управления .... 129
12.5. Понятие, основные черты и виды правовых актов
управления ................................................................. 130
12.6. Действие правового акта управления ....................... 132
12.7. Государственная регистрация нормативных
правовых актов........................................................... 132
12.8. Юридическое значение правовых актов управления ... 132
12.9. Требования, предъявляемые к правовым актам
управления. Действие правовых актов управления ..... 133
Тема 13. Административно"правовой режим ..................... 136
13.1. Понятие и признаки административноправового
режима ........................................................................ 136
13.2. Назначение и правовая основа административно
правовых режимов ..................................................... 137
13.3. Содержание административноправовых режимов ..... 137
13.4. Виды административноправовых режимов ............ 138
13.5. Лицензирование отдельных видов деятельности .... 139
13.6. Экстраординарные административноправовые
режимы ....................................................................... 142
13.7. Режим чрезвычайного положения............................ 143
13.8. Режим охраны Государственной границы Российской
Федерации .................................................................. 148
Тема 14. Методы государственного управления ................ 149
14.1. Понятие, основные черты и виды методов
государственного управления ................................... 149
14.2. Методы прямого (административного) воздействия:
особенности и виды ................................................... 150
14.3. Убеждение как метод государственного управления .... 150
14.4. Поощрение как метод государственного управления .... 151
14.5. Методы косвенного государственного управления .... 152
Тема 15. Административное принуждение ......................... 154
15.1. Государственное принуждение: понятие, признаки,
виды ............................................................................ 154
15.2. Административное принуждение: понятие,
особенности, цели, виды ........................................... 155
15.3. Меры административного предупреждения ............ 157
15.4. Меры административного пресечения..................... 157
15.5. Меры административнопроцессуального
обеспечения ............................................................... 158
15.6. Административные правовосстановительные меры .... 158
15.7. Меры административного наказания ...................... 159
Тема 16. Административное правонарушение .................... 160
16.1. Понятие и признаки административного
правонарушения ........................................................ 160
16.2. Состав административного правонарушения:
понятие, элементы, виды .......................................... 161
16.3. Объект административного правонарушения ......... 161
16.4. Объективная сторона административного
правонарушения ........................................................ 163
16.5. Субъект административного правонарушения........ 164
16.6. Субъективная сторона административного
правонарушения ........................................................ 165
16.7. Виды административных правонарушений ............. 166
Тема 17. Административная ответственность .................... 167
17.1. Понятие, особенности и виды административной
ответственности ......................................................... 167
17.2. Принципы, цели, функции и основания
административной ответственности ........................ 168
17.3. Законодательство об административной
ответственности .......................................................... 169
17.4. Освобождение от административной ответственности
и ее исключение по действующему российскому
законодательству ......................................................... 171
Тема 18. Административное наказание ............................. 173
18.1. Понятие и цели административного наказания ...... 173
8 9
Принятые сокращения
Конституция — Конституция Российской Федерации,
принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть
первая от 30 ноября 1994 г. № 51ФЗ, часть вторая от 26 января
1996 г. № 14ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146ФЗ
КоАП — Кодекс Российской Федерации об администра
тивных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ
РФ — Российская Федерация
ФЗ — Федеральный закон
ФКЗ — Федеральный конституционный закон
18.2. Виды административных наказаний ........................ 173
18.3. Назначение административного наказания ............ 177
Тема 19. Административный процесс ................................ 181
19.1. Понятие, признаки и принципы административного
процесса ..................................................................... 181
19.2. Административнопроцессуальные нормы
и отношения............................................................... 183
19.3. Субъекты административного процесса .................. 184
19.4. Структура и стадии административного процесса ..... 185
19.5. Административнонормотворческий процесс:
понятие и черты ......................................................... 186
19.6. Административноправонаделительный процесс:
понятие, черты, структура......................................... 186
19.7. Административноюрисдикционный процесс:
понятие, черты, структура......................................... 187
Тема 20. Производство по делам об административных
правонарушениях ............................................................. 189
20.1. Понятие, задачи и стадии производства по делам
об административных правонарушениях ................. 189
20.2. Виды субъектов производства по делам
об административных правонарушениях ................. 190
20.3. Меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях ................. 195
20.4. Возбуждение дела об административных
правонарушениях и административное расследование .... 200
20.5. Рассмотрение дела об административном
правонарушении ........................................................ 203
20.6. Пересмотр постановлений и решений по делам
об административных правонарушениях ................. 207
20.7. Исполнение постановлений по делам
об административных правонарушениях ................. 210
Тема 21. Законность в сфере государственного управления .... 216
21.1. Законность в государственном управлении: понятие,
общие черты, принципы ........................................... 216
21.2. Гарантии законности: понятие и виды ..................... 217
21.3. Способы обеспечения законности в государственном
управлении: понятие и виды..................................... 218
21.4. Государственный контроль: понятие и виды ........... 219
21.5. Государственный надзор: понятие, виды,
характеристика ........................................................... 223
21.6. Судебный контроль за законностью в сфере
государственного управления ................................... 227
21.7. Общественный контроль за законностью в сфере
государственного управления ................................... 227