СОДЕРЖАНИЕ
Введение 5
Принятые сокращения 10
1. Суды, органы, должностные лица, уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях 12
2. Производство по делам об административных
правонарушениях 16
2.1. Общие положения 16
2.2. Издержки по делам об административных правонарушениях 18
3. Участники производства по делам об административных
правонарушениях, их права и обязанности 20
3.1. Обстоятельства невозможности участия лиц в процессе.
Отвод и самоотвод 32
3.2. Возмещение расходов участвующим в деле лицам 33
4. Доказательства по делу об административном
правонарушении 38
4.1. Объяснение лиц, показания потерпевшего и свидетелей 39
4.2. Экспертиза 41
4.3. Истребование сведений 43
5. Применение мер обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях 46
5.1. Виды мер обеспечения 46
5.2. Доставление 46
5.3. Административное задержание 51
5.4. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся
при физическом лице 58
5.5. Осмотр принадлежащих юридическому лицу
или индивидуальному предпринимателю помещений,
территорий и находящихся там вещей и документов 59
5.6. Досмотр транспортного средства 63
5.7. Изъятие вещей и документов 66
5.8. Отстранение от управления транспортным средством
и медицинское освидетельство на состояние опьянения 74
5.9. Задержание транспортного средства, запрещение
его эксплуатации 81
5.10. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей 91
5.11. Привод 94
6. Возбуждение дела об административном правонарушении 97
6.1. Возбуждение дел прокурором 101
6.2. Отказ в возбуждении дела 102
6.3. Протокол об административном правонарушении 103
6.4. Должностные лица, уполномоченные составлять
протокол 104
6.5. Назначение наказания без составления протокола 115
6.6. Административное расследование 116
6.7. Продление срока административного раследования 118
6.8. Направление протокола об административном
правонарушении для рассмотрения дела 119
6.9. Прекращение производства до передачи дела
на рассмотрение 120
7. Рассмотрение дела об административном правонарушении 123
7.1. Подготовка 123
7.2. Обстоятельства, исключающие возможность
рассмотрения дела. Отвод и самоотвод 123
7.3. Определения и постановления, выносимые
при подготовке дела к рассмотрению 126
7.4. Сроки рассмотрения дела 133
7.5. Место и порядок рассмотрения дела 134
7.6. Протокол 136
7.7. Постановления 138
7.8. Представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушения 145
8. Пересмотр постановлений и решений по делам
об административных правонарушениях 146
8.1. Право на обжалование, порядок и срок обжалования 146
8.2. Рассмотрение жалобы и вынесение решения по ней 150
8.3. Оглашение решения 155
9. Исполнение постановлений по делам об административных
правонарушениях 157
9.1. Прекращение исполнения и разрешение вопросов,
связанных с ним 160
9.2. Давность исполнения и прекращение производства
по нему 163
9.3. Порядок исполнения отдельных видов административ-
ных наказаний 165
Приложение 173
ВВЕДЕНИЕ
С 1 июня 2002 г. введен в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП).
По сравнению с прежним Кодексом РСФСР об административных правонарушениях в нем значительно увеличено количество процессуальных норм, которые более детально регламентируют процесс производства по делам об административных правонарушениях.
Следует отметить, что административно-процессуальная деятельность имеет два относительно самостоятельных аспекта. Во-первых, организационно-процедурный аспект, имеющий отношение к повседневному осуществлению органами исполнительной власти организации текущей работы. Сюда, в частности, входит порядок подготовки и издания нормативных правовых актов управления (постановлений Правительства РФ, иных федеральных и региональных органов исполнительной власти), порядок рассмотрения предложений и заявлений граждан и организаций, порядок совершения действий в рамках разрешительной, регистрационной и лицензионной систем и т.п. Во-вторых, самостоятельный аспект административно-процессуальной деятельности составляет применение норм КоАП РФ, устанавливающих ответственность за нарушение тех или иных правил. Эта процессуальная деятельность, осуществляемая в рамках определенных процедур и реализующая нормы-запреты путем применения санкций за административные правонарушения, в теории права именуется административным процессом.
Субъектами административно-процессуальной деятельности выступают как судьи, так и многочисленные органы исполнительной власти, в том числе и их должностные лица.
Процесс правоприменения в рамках административно-процессуальной деятельности не сводится лишь к констатации факта нарушения тех или иных правил (протоколированию факта совершения правонарушения), к компетенции субъектов административной юрисдикции относится также реализация санкций материальных административно-правовых норм. И хотя органы исполнительной власти (должностные лица) преимущественно осуществляют юрисдикционную функцию во внесудебном порядке, в вышеуказанном случае административный процесс по своей сути аналогичен осуществлению правосудия по гражданским и уголовным делам.
Соответствующие должностные лица органов исполнительной власти в рамках своей компетенции вправе и обязаны рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях, самостоятельно оценивая правомерность поведения участников управленческих общественных отношений и применяя в необходимых случаях меры административной ответственности. Тем самым они совершают действия, совпадающие по своему назначению и характеру с теми, которые осуществляются судом в рамках судебного процесса (судебной юрисдикции).
Административно-правовая процедура предполагает собой определенный порядок, т.е. совокупность процессуальных правил, которыми следует руководствоваться при рассмотрении конкретных дел. Соответствующие процедурные правила рассмотрения дел о правонарушениях сосредоточены в разделе IV КоАП «Производство по делам об административных правонарушениях» (главы 24—30), а раздел V КоАП (главы 31—32) содержит систему норм, которые регламентируют исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, можно заключить, что административное производство — это нормативно урегулированный вид деятельности полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел.
Каждое процессуальное действие уполномоченного субъекта административной юрисдикции (судьи, органа, должностного лица) по подведомственным ему делам об административных правонарушениях должно отражаться в соответствующих документах: протоколах, определениях, постановлениях, решениях, и каждый из этих видов процессуальных актов должен содержать определенные реквизиты. КоАП детально регламентирует процессуальные процедуры, но форму протоколов законодатель счел возможным не отражать непосредственно в его тексте, а оставил этот вопрос на усмотрение правоприменителя.
Тем не менее должностные лица, правомочные проводить производство по делам об административных правонарушениях, испытывают трудности в оформлении процессуальных документов. Учитывая важность формы, в которой должно отражаться существо процессуальной деятельности уполномоченных субъектов административной юрисдикции, специалистами Министерства юстиции РФ подготовлен данный сборник. В него включены примерные образцы административно-процессуальных актов. Процессуальный акт по делу об административном правонарушении может иметь иную форму, однако в любом случае реквизиты акта должны отвечать требованиям соответствующих процессуальных норм КоАП, он должен быть логически последовательным, принятое решение должно сопровождаться мотивировкой.
При подготовке образцов процессуальных документов авторы стремились по возможности упростить форму, однако не в ущерб процессуальным требованиям КоАП. Для наглядности некоторые документы приводятся с изложением возможной фабулы, хотя большинство из них изложено в форме бланков.
Для юридически правильного применения процессуальных норм КоАП, обеспечения законного и обоснованного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо, в первую очередь, усвоить принципиальные положения КоАП, изложенные в его разделе I «Общие положения». Нормы этого раздела, в частности, устанавливают, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Никакие другие нормативные правовые акты не могут служить основанием для привлечения граждан или юридических лиц к административной ответственности.
В статье 1.3 КоАП четко разграничены предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях.
В соответствии со структурой и функциями федеральных органов исполнительной власти КоАП определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, ответственность за которые им предусмотрена.
Поскольку данный сборник посвящен в основном процессуальным вопросам, то следует особо подчеркнуть положение статьи 1.3 КоАП о том, что производство по делам об административных правонарушениях (иными словами, административный процесс) осуществляется по всем делам, включая дела о правонарушениях, за которые ответственность установлена субъектами РФ, исключительно по правилам, установленным КоАП.
Равным образом, постановления по всем делам об административных правонарушениях исполняются по правилам, которые установлены КоАП и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Очень важный принцип закреплен в статье 1.5 КоАП. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (презумпция невиновности).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Бремя доказывания лежит на субъекте административной юрисдикции. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Важные положения содержатся в статье 1.6 КоАП. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Применение уполномоченными на то органом или должност-ным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
При применении мер административного принуждения не допускаются действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
Согласно части 3 статьи 2.1 КоАП назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от ад-министративной ответственности за данное правонарушение
виновное в его совершении физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Административная ответственность физического лица (в том числе должностного лица) может наступать только при наличии вины (статья 2.2 КоАП), при этом согласно КоАП должностные лица за совершенные правонарушения, как правило, несут более строгую ответственность (понятие должностного лица раскрыто в примечании к статье 2.4 КоАП). Повышенную ответственность несут также лица, которые, хотя и не являются должностными лицами, но совершили правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (руководители и иные руководящие работники различных организаций и фирм, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (т.е. санкцией соответствующей нормы Особенной части КоАП).
Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
КоАП устанавливает, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства. Следовательно, эти обстоятельства служат предметом доказывания в административном процессе.
Важно также отметить, что согласно КоАП назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено.
При возбуждении производства об административном правонарушении, а также при назначении за него наказания необходимо учитывать положения статей 4.5—4.6 КоАП о давности привлечения к административной ответственности.
Все упомянутые процессуальные нормы (требования КоАП) должны неукоснительно соблюдаться в административном процессе — учитываться по каждому делу об административном правонарушении.